РЕШЕНИЕ Совета депутатов Рузского района МО

РЕШЕНИЕ Совета депутатов Рузского района МО от 27.07.2005 N 134/23
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РУЗСКОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
"Красное знамя", N 63, 07.10.2005


СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"РУЗСКИЙ РАЙОН" МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 27 июля 2005 г. N 134/23

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РУЗСКОГО РАЙОНА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В целях повышения качества оказания услуг в системе жилищно-коммунального хозяйства на территории Рузского района, рассмотрев представленные администрацией Рузского района материалы, руководствуясь действующим законодательством, Уставом и другими нормативными актами Рузского района, Совет депутатов Рузского района решил:
1. Утвердить программу повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства Рузского района Московской области .
2. Направить настоящую программу главе района для подписания.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комиссию по вопросам муниципального хозяйства, местных ресурсов и охраны окружающей среды .
4. Настоящее решение вступает в силу с момента опубликования.

Председатель Совета депутатов
Рузского района
Ю.В. Занегин

Утверждена
решением Совета депутатов
муниципального образования
"Рузский район"
Московской области
от 27 июля 2005 г. N 134/23

ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
РУЗСКОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

I. Состояние и проблемы жилищно-коммунального комплекса
Рузского района

Главным производителем коммунальных услуг в Рузском районе является МУП "Рузская РСИО", имеющее следующие производственные подразделения:
- теплосеть;
- водоканализационное хозяйство;
- аварийно-техническая служба;
- ремонтно-строительное управление;
- транспортный цех.
В состав МУП "Рузская РСИО" по состоянию на 01.05.2005 входят:
- Рузское домоуправление;
- ЖКХ пос. Колюбакино;
- ЖКХ Комлевского сельского округа;
- ЖКХ Волковского сельского округа;
- ЖКХ Покровского сельского округа;
- ЖКХ Никольского сельского округа;
- ЖКХ Ивановского сельского округа;
- ЖКХ Барынинского сельского округа;
- ЖКХ д. Барынино;
- Тучковское ЖКО РР.
По состоянию на 01.05.2005 в состав МУП "Рузская РСИО" не входят ЖКХ Космодемьянского сельского округа и МУП "Жилсервис".
Из состава МУП "Рузская РСИО" выделен МУП "Рузский РСК", который был создан на базе цеха санитарной очистки.
Сводные данные по комплексу ЖКХ Рузского района :

Внеоборотные активы 1844609

Оборотные активы 195271

Капитал и резервы 1837349

Долгосрочные обязательства 0

Краткосрочные обязательства 125486

Валюта баланса 1964835

Выручка по основной деятельности 190480

Расход по основной деятельности 287608

Прибыль по основной деятельности -97039

Ассигнования из бюджета 145467

Чистая прибыль -16495

Дебиторская задолженность 64454

в т.ч. расчеты с покупателями и заказчиками 43618

в т.ч. население 48999

Кредиторская задолженность 124318

в т.ч. расчеты с поставщиками и подрядчиками 31693

Балансовая стоимость основных средств 2549989

Начисленная амортизация 501037

Остаточная стоимость основных средств 2048952

Остаточная стоимость жилищного фонда 1742937

Общая рентабельность основной деятельности комплекса ЖКХ Рузского района составляет , норма прибыли - . Доля бюджетных ассигнований в совокупных доходах достигает 52%.
Доля расчетов с покупателями и заказчиками в дебиторской задолженности составляет 68%, в выручке - 23%. Доля задолженности населения по оплате коммунальных услуг в дебиторской задолженности составляет 76%, в выручке - 26%.
Совокупные обязательства комплекса ЖКХ Рузского района на 99% состоят из краткосрочной кредиторской задолженности, 25% которой приходится на расчеты с поставщиками и подрядчиками.
Кредиторская задолженность почти в 2 раза превышает дебиторскую задолженность, но на 150% покрывается оборотными активами. Доля собственных средств комплекса ЖКХ превышает 90%. Размеры кредиторской задолженности и совокупных обязательств не являются критическими.
Доля жилищного фонда в совокупной стоимости основных средств находится на уровне 90%, доля производственных фондов - на уровне 10%. При этом износ жилищного фонда достигает 50%, производственных фондов - 60%. Совокупный нормативный износ составляет 20%.
Комплекс ЖКХ Рузского района работает исключительно неэффективно. Финансовое состояние комплекса ЖКХ является неудовлетворительным. Основными проблемами комплекса являются:
- высокие издержки при производстве коммунальных услуг, низкая эффективность производства;
- убытки и отрицательная рентабельность, уровень которой достигает критического, не позволяют комплексу вести нормальную хозяйственную деятельность;
- острая зависимость предприятий от бюджетных ассигнований, без которых предприятия не в состоянии удерживать норму прибыли в допустимых пределах и не могут выполнять своих обязательств перед населением и прочими потребителями коммунальных услуг;
- несвоевременная оплата потребителями оказанных им услуг;
- высокий износ производственных фондов, который не позволяет предприятию эффективно работать и снижать издержки;
- низкое качество управления.
Текущее состояние и проблемы не позволяют комплексу ЖКХ осуществлять нормальную хозяйственную деятельность и предоставлять жилищно-коммунальные услуги необходимого качества и стабильности жителям района.

II. Программа реформирования жилищно-коммунального
комплекса Рузского района

2.1. Цели реформирования

Целью программы реформирования комплекса ЖКХ является повышение качества и обеспечение надежности предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг за счет:
1. Проведения организационно-структурных преобразований.
2. Повышения качества управления жилищно-коммунальным комплексом.
3. Привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.
4. Реализации мероприятий по реконструкции, модернизации и развитию жилищно-коммунального комплекса.

2.2. Принципы реформирования

1. Развитие производства осуществляется за счет повышения эффективности собственной деятельности и модернизации основных фондов. Техническая и технологическая модернизация осуществляются в первую очередь за счет внебюджетных инвестиций.
2. Производство услуг теплоснабжения, водоснабжения, канализирования на территории Рузского района осуществляется предприятием немуниципальной формы собственности - ОАО "Рузская РСИО".
3. Основные фонды, необходимые для производства услуг теплоснабжения, водоснабжения, канализирования, вносятся в уставный капитал ОАО "Рузская РСИО".
4. ОАО "Рузская РСИО" делится на подразделения по территориальному признаку.
5. ОАО "Рузская РСИО" осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заказом.
6. Муниципальный жилищный фонд и объекты благоустройства передаются на баланс Рузского района.
7. Управление и обслуживание муниципального жилищного фонда передается ОАО "Управляющая жилищным фондом компания".
8. ОАО "Управляющая жилищным фондом компания" является поставщиком всех жилищно-коммунальных услуг для жителей многоквартирных домов, не определившихся с формой управления жилищным фондом и заключившими с ОАО "Управляющая жилищным фондом компания" договоры на оказание жилищно-коммунальных услуг.
9. ОАО "Рузская РСИО" и ОАО "Управляющая жилищным фондом компания" создаются путем акционирования МУП "Рузская РСИО". 100% акций ОАО "Рузская РСИО" и 100% ОАО "Управляющая жилищным фондом компания" принадлежат администрации Рузского района.
10. Производство услуг санитарной очистки, утилизации и переработки отходов осуществляется предприятием немуниципальной формы собственности - ОАО "Рузский районный специализированный комбинат".
11. ОАО "Рузский районный специализированный комбинат" создается путем акционирования МУП "Рузский районный специализированный комбинат". 100% акций ОАО "Рузский районный специализированный комбинат" принадлежит администрации Рузского района.
12. Основные фонды, необходимые для производства услуг санитарной очистки, утилизации и переработки отходов, вносятся в уставный капитал ОАО "Рузский районный специализированный комбинат".
13. Основные фонды, не используемые для производства жилищных и коммунальных услуг, остаются на балансе Рузского района.
14. Управление основными фондами, не используемыми для производства жилищно-коммунальных услуг, кроме жилищного фонда и объектов благоустройства - банями, кладбищем и др., - передается частной управляющей компании, выбираемой на конкурсной основе администрацией Рузского района.

2.3. Задачи реформирования

1. Инвентаризация и независимая оценка имущественного комплекса ЖКХ.
2. Передача в МУП "Рузская РСИО" ЖКХ Космодемьянского сельского округа и МУП "Жилсервис".
3. Преобразование путем акционирования МУП "Рузская РСИО" в ОАО "Рузская РСИО" и ОАО "Управляющая жилищным фондом компания", внесение в их уставный капитал всех основных фондов, необходимых для производства коммунальных услуг.
4. Выбор частной управляющей компании для управления кладбищем, банями и др. основными фондами, не используемыми в производстве жилищных и коммунальных услуг.
5. Преобразование МУП "Рузский районный специализированный комбинат" в ОАО "Рузский районный специализированный комбинат", внесение в его уставный капитал основных фондов, необходимых для производства услуг санитарной очистки, утилизации и переработки отходов.
6. Передача муниципального жилищного фонда на баланс Рузского района.
7. Передача объектов благоустройства на баланс Рузского района.
8. Разработка инвестиционных проектов технической и технологической модернизации основных производственных фондов.
9. Привлечение инвестиционных ресурсов.
10. Модернизация основных производственных фондов в соответствии с утвержденными органами власти проектами модернизации.
11. Оптимизация организационной и производственной структур предприятия с целью повышения качества управления и эффективности производства.
12. Формирование системы муниципального заказа.
13. Разработка и утверждение правовой базы, регулирующей деятельность и отношения участников комплекса ЖКХ, включая систему гарантий прав инвесторов.
14. Разработка и принятие системы гарантий прав потребителей коммунальных услуг.
15. Информационное сопровождение реформы комплекса ЖКХ.

2.4. Структура жилищно-коммунального комплекса
после реформирования

Принципы взаимодействия участников комплекса ЖКХ.
1. Система управления формируется на основе четкого распределения функций, прав и обязанностей каждого участника.
1.1. В рамках муниципального заказа определяются общие для всех исполнителей правила обслуживания, ограничения, критерии качества, размер и условия оплаты.
1.2. Системы договоров формализует отношения исполнителей и муниципального заказчика, исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
1.3. Муниципальным заказом устанавливаются правила и требования к эксплуатации жилищного фонда и оказанию коммунальных услуг.
1.4. Фактическое исполнение коммунальных услуг контролируется муниципальным заказчиком и потребителем коммунальных услуг.
2. Функция обеспечения жителей района жилищно-коммунальными услугами разделяется на производственную и социальную составляющие.
2.1. Социальная составляющая обеспечения жителей района доступными жилищно-коммунальными услугами и управление процессом обеспечения осуществляется органами власти района. При этом администрация Рузского района по согласованию с Советом депутатов:
- формирует муниципальный заказ на обеспечение ЖКУ жителей Рузского района, размещает его среди производителей и осуществляет контроль за его исполнением;
- определяет тарифы оплаты ЖКУ потребителями исходя из задач, поставленных в муниципальном заказе производителям ЖКУ;
- формирует систему социальной защиты малообеспеченных слоев населения.
2.2. Производственная составляющая заключается в непосредственном производстве услуг предприятиями немуниципальной формы собственности.
3. Управление комплексом ЖКХ Рузского района осуществляется на основе муниципального заказа. Функции формирования муниципального заказа и контроля за его исполнением передаются отделу ЖКХ, строительства, связи и транспорта Рузского района, который:
3.1. Определяет общие правовые и экономические условия жилищно-коммунального обслуживания.
3.2. Определяет функциональные права и обязанности, имущественные права и обязанности хозяйствующих субъектов.
3.3. Разрабатывает и представляет для утверждения главе администрации Рузского района по согласованию с Советом депутатов:
- объемы, параметры качества и надежности обслуживания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг;
- механизмы формирования и изменения тарифов, обеспечивающих в полном объеме финансирование жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, доли оплаты потребителей и компенсации бюджетом;
- формирует комплекс договоров на выполнение муниципального заказа и контролирует его выполнение, в том числе контролируя соответствие жилищно-коммунальных услуг параметрам качества.

Участники комплекса ЖКХ

СХЕМА
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧАСТНИКОВ КОМПЛЕКСА ЖКХ

комбинат" и оказывающие
- коммунальные услуги
Отдел ЖКХ, строительства, связи и транспорта - уполномоченный орган администрации Рузского района, который выполняет следующие функции:
- формирует муниципальный заказ на обеспечение услугами жителей района, размещает его среди производителей;
- осуществляет контроль за исполнением муниципального заказа;
- осуществляет контроль за использованием инвестиций, привлекаемых в рамках утвержденных органами власти проектов модернизации;
- формирует и ставит на утверждение Совета депутатов тарифы оплаты потребителей за жилищно-коммунальные услуги исходя из задач, поставленных в муниципальном заказе производителям услуг;
- разрабатывает и передает на утверждение Совета депутатов нормативные акты, регулирующие правила предоставления жилищных и коммунальных услуг населению.

СХЕМА
РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВА КОМПЛЕКСА ЖКХ МЕЖДУ УЧАСТНИКАМИ
-
\
Частная
управляющая
-\ \ \ компания
ОАО "Управляющая ОАО "Рузская РСИО" ОАО "Рузский --
жилищным фондом районный
компания" специализированный
- комбинат" -- -- -- -- --

\/
--\ --\ --\ -\
-\ -\ -\ -\ \
Машины Тепловые Предприятия Муниципальный Бани
и оборудование, сети по утилизации жилищный --
необходимые отходов фонд Кладбища
для обеспечения Канализационные
основной сети Предприятия Объекты --
деятельности санитарной благоустройства
-- Сети очистки -
водоснабжения
Машины
Теплогенерирующие и оборудование,
предприятия необходимые
для обеспечения
Водоочистные основной
предприятия деятельности
-
Вододобывающие

ОАО "Рузская РСИО" - открытое акционерное общество, 100% акций которого принадлежит администрации Рузского района, производит услуги теплоснабжения, водоснабжения, канализирования. ОАО "Рузская РСИО" имеет территориальные подразделения, осуществляет свою деятельность в соответствии с договором муниципального заказа.
Частная управляющая компания - юридическое лицо любой организационно-правовой формы, не являющееся собственностью администрации Рузского района, которое осуществляет управление банями, кладбищем и др. основными фондами, не используемыми в производстве жилищных и коммунальных услуг.
ОАО "Управляющая жилищным фондом компания" - открытое акционерное общество, 100% акций которого принадлежит администрации Рузского района, производит услуги управления и обслуживания жилищного фонда, является поставщиком всех видов жилищно-коммунальных услуг для жителей многоквартирных домов.
ОАО "Рузский районный специализированный комбинат" - открытое акционерное общество, 100% акций которого принадлежит администрации Рузского района, производит услуги санитарной очистки, утилизации и переработки отходов.

2.5. Этапы реформирования

Этап 1.
Предпосылки:
принято решение о реформировании комплекса ЖКХ.
Действия:
1. Формируется рабочая группа по реформе комплекса ЖКХ.
2. Проводится инвентаризация и оценка имущественного комплекса ЖКХ.
3. ЖКХ Космодемьянского сельского округа и МУП "Жилсервис" передаются в МУП "Рузская РСИО".
4. Разрабатываются документы для акционирования МУП "Рузская РСИО" и МУП "Рузский районный специализированный комбинат".
5. Разрабатываются документы для передачи жилищного фонда, объектов благоустройства, бань, кладбищ на баланс Рузского района.
6. Определяются основные фонды для передачи в уставный капитал ОАО "Рузская РСИО".
7. Определяется частная компания для управления банями и кладбищами.
8. Разрабатывается правовая база функционирования комплекса ЖКХ и системы муниципального заказа.
9. Разрабатывается система гарантий прав потребителей коммунальных услуг.
10. Разрабатывается программа информационного обеспечения хода реформ.
Этап 2.
Предпосылки:
завершена оценка, инвентаризация имущественного комплекса ЖКХ;
завершена подготовка документов, необходимых для передачи основных фондов в уставный капитал ОАО "Рузская РСИО".
Действия:
1. МУП "Рузская РСИО" преобразуется в ОАО "Рузская РСИО" и ОАО "Управляющая жилищным фондом компания".
2. В уставный капитал "Рузская РСИО" вносятся основные фонды, необходимые для производства услуг теплоснабжения, водоснабжения, канализирования.
3. Создаются территориальные подразделения ОАО "Рузская РСИО".
4. Акции ОАО "Рузская РСИО" передаются в собственность администрации Рузского района.
5. МУП "Рузский районный специализированный комбинат" преобразуется в ОАО "Рузский районный специализированный комбинат".
6. Акции ОАО "Рузский районный специализированный комбинат" передаются в собственность администрации Рузского района.
7. Жилищный фонд, объекты благоустройства, бани, кладбища передаются на баланс Рузского района.
8. Управление банями и кладбищами передается частной управляющей компании.
9. Определяются объемы и направления привлечения инвестиций:
- разрабатывает инвестиционные проекты;
- разрабатывает технологические проекты модернизации основных производственных фондов;
- разрабатывает проекты организационных реформ, повышения эффективности деятельности и снижения издержек.
10. Начинается широкое освещение хода реформы в СМИ.
11. Вводится в действие система муниципального заказа.
Этап 3.
Предпосылки:
инвесторы предоставляют необходимые финансовые ресурсы;
на предприятиях закончены организационные преобразования, создана эффективная система управления, снижены издержки.
Действия:
1. Проводятся производственные, технологические, организационные преобразования; продолжается работа по снижению издержек и повышению эффективности производства и управления в соответствии с разработанными проектами.
2. Вводится в действие правовая база, регулирующая деятельность и отношения участников комплекса ЖКХ и обеспечивающая защиту прав инвесторов и потребителей.
3. На предприятиях продолжаются технологические преобразования.
4. Разрабатываются новые инвестиционные проекты и привлекаются дополнительные финансовые ресурсы.

2.6. График мероприятий

--
Внесение основных фондов в уставный07-12.2005 1000
капитал ОАО "Управляющая жилищным
фондом компания"
--
Модернизация основных фондов ЖКХ 2006-2010 Инвестиции
и собственные
средства
предприятий